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    先來探討經濟結構轉型,當前全球的產業發展有二大趨勢:其一,包括金融科技、電子商務、網路經濟、共享經濟、資料經濟驅動的智慧新經濟領域正方興未艾,它不但帶來嶄新商業模式,影響人民生活方式,甚至顛覆高科技、傳統產業,並影響及於產業的各相關利益團體。台灣方面,由於法規的束縛、跨部會的協調整合不足,加上利益團體的抗拒等多方面因素,在發展上似乎有些掉隊。

    其二,結合智慧製造及後台工業服務的生產力4.0計畫已在先進國家推動。德國的工業4.0首先揭開序幕,美國的再工業化及日本的善用機器人自動化,也蔚為風潮。為了趕上時代潮流,台灣的行政院也推出了生產力4.0的計畫。此一計畫結合了巨量資料、物聯網、雲端運算等科技,加上廠商上中下游供應鏈的連結互動,投資金額自然可觀,對產業升級的效益大。只是對一般企業的投資風險不小,因此,他們在投資上也相對保守,不夠積極。為了改善這種局面,各國政府和投資銀行、主權基金的合作逐漸浮上檯面,如德國工業4.0計畫的背後有德意志銀行的支持,美國的再工業化也有花旗銀行協助供應鏈整合的融資。而香港匯豐銀行也積極投入巨量資料(big data),尋求參與供應鏈金融的機會及發言權。

    蔡英文總統日前在彭博金融論壇上致詞時指出,目前台灣需要的是一套結構性的改革方案,從金融業和產業面雙管齊下,才能夠改革台灣經濟結構,因此現在對金融產業有更大期待,希望金融業可以台北銀行個人信貸引導投資、促進產業升級轉型,幫助台灣走出經濟困境。對於總統的期待,行政部門應該進一步學習或仿效國外已形成的政策措施,積極促成國內大型金控公司和有意願投入生產力4.0的廠商合作,或投資或融資,對提升投資意願將有莫大助力。

    然而要達到經濟結構轉型,必須有政策醞釀期,也要有執行期,恐非短期內可以看到成果。根據過去經驗,在景氣出現衰退時,為了對抗景氣循環,政府常會透過三、五年免稅、自動化或研究發展等投資抵減獎勵措施,鼓勵企業在一定期間內投資,得以減免部分稅額,等於適度利用政策工具分散廠商投資上的風險,而更重要的是加速企業的投資決策,為經濟成長注入新的活水,協助國家經濟渡過難關。

    不過在服務業相關的研究發展投資抵減,包括商業模式的創新、設備、智財權是否整套購買或自行研發擴充,相當難以認定,常遭財政部剔除,並不時引起業者的抱怨。由於服務業已是國內相當重要的產業,因此這次政府的鼓勵措施必須有所改進,目前金管會積極邀請業者針對創新、有助產業發展、技術困難待解決的支出,規劃適用投資抵減,是個很好的起步,顯然政府部門也了解企業的困難所在。其他主管部會針對轄下相關投資如能比照辦理,當會有正面效應。

    我們認為非常時期應有非常做法,目前國內民間的投資意願太低,金融體系卻又資金浮濫,上述措施必然可以在短期內誘發廠商的投資意願,進而避免景氣陷入衰退的漩渦,而且因為點燃民間投資引擎後,不僅短期可對抗景氣低迷、而同時也在進行結構轉型,有機會畢其功於一役。相信經由目前的投資激勵,三、五年後,台灣的產業將有嶄新的面貌,民眾的就業機會、薪資的漲升,也可以有所期待。

    當然,酌政府的財政情況、稅收損代書貸款設定費失,也必須有落日條款,甚至額度的限制。同時,透過專家委員會審核前述投資計畫,而且事後如果大幅改變投資內容,則政府有權利予以追扣其租稅獎勵。整體而言,這些投資本身具有外部性,政府介入有正當性,而且相當符合成本效益,因為它們的投資,帶動了新增的就業機會、產業的關聯效果。最後,又會透過營利事業所得稅、個人綜合所得稅的課徵,回到政府手裡。此一措施與政府正在推動的五大創新產業也不衝突,但範圍更普遍及於大中小企業。

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